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杂志二期
如何看待当前油价的几个热点问题
发布时间2017-06-09 16:50:00

    经过年内两次上调,一次下调,国内油价进入“波动时代”。老百姓谈论最多的还是,为何国内油价明显比美国贵?为何油价同国际接轨而收入不接轨?在地缘政局动荡不定的情况下国际油价走势究竟怎样?如何应对高油价的冲击?回答这些问题必须从中国能源发展现状和面临挑战出发,站在独立客观的立场上,从战略高度、长远眼光和全球视野来看待,否则就会陷入情绪化发泄不满的逻辑误区。

    一、为什么中国油价比美国还要贵?
  不可否认,目前国内成品油价格明显高于美国,每升普通汽油均价大约高出1.8元。各国从国际市场采购原油的成本比较接近,只因原油品质、标价方式(离岸价或是到岸价)、运费、保费等不同而略有差别,也就是说裸油价格各国相差不大。中美终端成品油销售出现价差的关键在于税费差异。美国是典型的高耗能国家,汽车是大排量的、冰箱是大容量的,尽管受金融危机打击美国石油消费由危机前的9.3亿吨减少至2011年的8.4亿吨,但仍占世界石油消费总量的21.4%左右,约为我国石油消费量的两倍。美国实行从量征收每加仑41美分的燃油税,占油价的比重约为10.7%。而据有关测算,中国汽油价格中约有30%的各种税费(消费税、增值税、城市维护建设和教育附加费等)。由此可见,扣除税费的成品油价格中美基本是接近的,中国油价较高主要是各种税费高于美国。
  二、为什么美国可以实施低燃油税政策?
  既然中美终端油价差异的原因是税费,那么,为什么美国可以长期实施低燃油税政策呢?一是美国拥有比较丰富的油气资源,特别是阿拉斯加、近海石油进行战略性限制开采,目前美国是仅次于俄罗斯、沙特的世界第三大原油生产国,加液化石油气及乙醇汽油等2011年美国石油总产量达到4.37亿吨,此外近年来美国页岩气等非常规天然气产量取得重大突破。二是不仅美国具有全球最强的海外获取资源的综合实力,而且近年来美国能源战略调整取得重大进展,美国石油对外依存度已经下降至50%以下,特别是美国石油进口主要来源于加拿大、墨西哥、委内瑞拉等美国后院和沙特、科威特等盟国,美国已经基本不从伊朗、利比亚等政局动荡地区进口石油,美国正逐步走向能源独立。三是美国处于后工业化发展阶段,石油消费增长稳定或是有所下降。
  而我国则基本不具备实施低油价的条件,一是我国正处于石油消费快速增长阶段,特别是我国千人汽车保有量仅70辆左右,世界平均水平是我国的3倍,发达国家平均水平是我国的8倍,我国车用油增长潜力巨大。二是我国石油资源匮乏,目前陆上产量基本接近峰值,增产余地不大。三是我国石油对外依存度已达到56.5%,但海外获取资源的实力不足,特别是我国石油进口的一半以上来自中东北非等政局动荡地区,今年以来美欧加紧对伊朗的制裁,南北苏丹战争不断,这使得我国石油进口面临严峻的挑战。四是世界已进入高油价时代,我们面临的外部环境发生了根本性变化。当发达国家进入工业化的时候,能源原材料价格低廉、工业制成品价格高昂,而现在当我国进入工业化的时候,能源原材料价格不断上涨,工业品价格不断走低。五是国际油价不会因我们是大客户而便宜,而成品油低价不仅短期内会造成到处闹油荒,更严重的是将会刺激石油消费量,带来更加严峻的石油供给安全问题。
  三、中国成品油价格是世界最高吗?
  当国人为汽油进入了8元时代叫苦不迭的时候,殊不知,在全球范围来看我国成品油价格至多算个中等水平。当然,部分资源国油价比较便宜,甚至像委内瑞拉每升汽油价格仅3角钱左右。但是,欧洲、日本等资源短缺的国家和地区则普遍实施高油价政策,特别是两次石油危机迫使欧洲、日本通过高燃油税来抑制石油消费。根据国际能源署最新报告,今年2月份欧洲主要国家汽油均价在每升12-15元人民币之间,其中,意大利最高达每升15元人民币,考虑到3月份以来国际油价继续呈上涨态势,欧洲国家正在为油价将要进入2欧元时代而痛苦着。欧洲部分国家的汽油价格基本是我国的两倍左右。而日本的汽油价格也不低,2月份水平是每升11.8元人民币,也高出国内约50%。
  国内在石油定价机制上,选择价格决策的时候到底是考虑学习美国模式还是欧日模式?从未来我们经济社会发展、工业化、城市化趋势,以及石油供给格局等角度来看,毫无疑问只能学习欧洲和日本。
  四、为何国内油价同国际接轨而收入不接轨?
  这个问题是许多人们经常会提到的问题,但是,这显然是非理性的思考,或者说是网络上发泄情绪的一种说辞。因为大家都很清楚,任何一个国家、任何一个石油公司都不会因为我们收入低、我们贫穷,就会把石油便宜卖给我们,更不会免费提供石油救济我们。在改革开放前,国内石油供应相对宽松时期,我们也可以实行低油价政策,甚至实行的是计划配给。但是,今天不同了,我们已经融入了经济全球化的大潮之中,石油供应的一半以上需要从国际市场进口,将来对外依存度甚至可能达到70%左右。
  从本质上讲,全球化时代石油作为商品在世界范围内自由配置,也就具有全球统一的市场价格体系。目前世界上重要的原油期货合约有3个,分别是纽约商品交易所(NYMEX)的轻质低硫原油即“西德克萨斯中质油(WTI)”期货合约,伦敦国际石油交易所(IPE)的布伦特(Brent)原油期货合约和新加坡交易所(SGX)的迪拜酸性原油期货合约。其中,欧美原油定价大多参考布伦特原油期货和西德克萨斯中质油期货。当然,国内油价接轨的是国际原油市场价格,而不是某国的终端销售价格,终端售价在不同国家和地区可谓是千差万别。
  但是,作为收入的载体——劳动者目前还无法在全球范围内统一自由配置,劳动者的自由流动受到国籍的严格限制,这也就决定了劳动者的价格——收入不可能在全球范围内形成统一的水准,也就是说劳动者的收入不可能与国际接轨。即便是同一个国家内部,不同时期不同地区的收入水平也不一样。像我国北上广这些一线城市已经很发达了,居民收入相对较高,而中西部地区特别是农村地区居民收入还很低。
  五、下一阶段国际油价走势?
  近期如果大家观察过油价市场的话,会发现一个非常有趣的现象,那就是WTI油价每当接近110美元的时候就调头回去。似乎短期看110美元是一个心理高价位。当然如果发生战争等重大突发事件,国际油价冲到150美元都有可能。但是根据目前全球经济增长基本面来看,全年油价波动的上限就是110美元左右,或者说WTI油价在110美元以上运行的时间会比较有限。那么,考虑到目前全球仍有90万桶/天石油需求增量、石油勘探开采成本的上升,以及欧佩克等产油国可承受的价位等因素,国际油价的下限大约是80美元左右,或者说WTI油价在80美元以下运行的可能性会很小。

  油价预测具有很大的不确定性。近期伊朗核问题毫无疑问是影响今年国际油价最大的不确定因素。但是,客观理性的看待眼下局势,鉴于美国更多的是要解决国内的问题,要忙于总统大选,所以短期内爆发战争的概率并不是那么大。另一方面,即便有一些战争冲突,如果说真正把霍尔木兹海峡封锁的话,那么伊朗就会跟全世界为敌,它也不会得到什么好结果。再加上近期日本、韩国这些国家都已经采取了一系列的外交步骤,寻求替代从伊朗进口的石油。此外,美欧等主要大国进入大选年,选举的需要将会加大商品期货市场的监管力度,会打压石油期货投机。因此,下一阶段,随着需求淡季的到来,目前国际油价中大约10到15美元/每桶的地缘溢价,将会逐步挤出去,也就是说国际油价存在适度回落的较大可能性。
  总体来看,今年世界经济将温和低速增长,石油供求关系仍相对宽松,全球流动性依然比较宽松,美元币值保持疲软态势,以及地缘政治风险等因素使得国际油价将保持相对高位震荡的态势,初步预计,纽约市场WTI原油期货平均价格约为每桶100美元左右,较上年每桶上涨5个美元。近期,国际机构对国际油价走势作出了预测。2012年4月IMF《世界经济展望》春季报告预计,2012年世界油价(WTI、Brent、Dubai三个市场油价简单平均)为每桶114.7美元,同比上涨10.7%。美国能源情报署4月份《短期能源展望》预计,2012年WTI原油期货均价为每桶105.7元,同比增长11.4%。4月底,路透社对38家国际机构的调查显示,2012年Brent原油期货均价117.3美元/桶,同比上涨5.8%。
  六、如何应对不断上涨的国际油价?
  首先,从战略角度我们确实应该实行高燃油税政策。应该实行真正意义上的燃油税,采用价外税,在终端环节征收,而不像现在这样价内税、在生产环节征收,起不到什么抑制消费行为的作用,大家只觉得油价高了。价格税收杠杆是节约资源最管用的工具,我们必须要做到节约使用资源,因为石油资源是不可再生的,现有资源敞开来用是不够的。从历史长河来看,先行工业化国家大概有10亿人,在长达100年的时间里消耗了世界上60%的能源。而目前包括中国、印度在内将近30亿人进入工业化发展阶段。尽管发达国家石油需求已经饱和,甚至出现负增长,但是发达国家石油消耗的存量是巨大的,新兴经济体只能在全球不到一半的石油供应中去竞争,可见未来石油资源获取的难度将会越来越大。因此,一定要通过燃油税等杠杆推进我国节约型生产方式和消费模式的建立。
  其次,必须要加大投入,不断提高我们的能效。高燃油税带来的税收收入以及部分能源收益,要大力投入到提高能源利用效率的领域。比如生产环节,制定严格的能效标准,要求制造商生产出低油耗、节能型的汽车以及家电等产品。加大提高能效技术研发的投入,并对生产出高能效的产品给予补贴奖励。
  第三,要大力发展太阳能、风能、生物质能等可再生资源。特别是要加快电动汽车技术的研发进程,推动石油替代的革命性进步。大力发展可再生能源既符合改善国内生态环境的要求,也符合应对全球气候变暖的大潮流。
  第四,我们也要立足国内,进一步加快国内资源的勘探开发力度。一是要大力提高现有资源采收率。二是加大页岩气、页岩油等非常规油气资源的勘探开发力度,近年来美国在页岩气等非常规资源开发方面取得了重大突破,我国在部分资源方面也有着巨大潜力。三是应加快推进海洋油气开发战略,力争近海油气资源开发在技术、装备以及实际产量等方面取得实质性重大突破。
  此外,应加大国际能源合作力度,继续坚持“走出去”战略,扩大海外油气资源供应能力,进一步实现石油进口来源多元化,不断完善国内油气价格形成机制,积极改革和完善油气市场体系和监管体系,加快推进石油战略储备和商业储备体系建设,全方位保障我国能源安全。



 

 
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